五是建立工程勘察設計“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，組織專(zhuān)家對上傳至監管平臺的施工圖設計文件進(jìn)行聯(lián)合抽查，對消防、人防、節水設施、特定工程和場(chǎng)所防雷裝置設計審核、園林綠化等設計進(jìn)行聯(lián)合圖審，加強對設計質(zhì)量的事中事后監管。根據抽查情況，對履行承諾好，設計質(zhì)量高，并且信用評價(jià)等級高的建設單位或設計單位，減少抽查次數或免于抽查。對抽查中發(fā)現的違法違規行為，依法予以處理。對設計質(zhì)量、市場(chǎng)和人員等情況開(kāi)展信用評價(jià)，并將信用情況向社會(huì )公布。

22.實(shí)行分階段審批施工許可，實(shí)現落地即開(kāi)工。建設項目完成供地手續后，建設單位、設計單位就施工圖設計、安全文明施工措施、工程質(zhì)量保證措施、項目管理、合同管理、現場(chǎng)施工條件等做出具備開(kāi)工條件的承諾后，1個(gè)工作日內直接核發(fā)建筑工程施工許可；采取分階段的方式加快推進(jìn)施工許可證的辦理，建設單位確定施工總承包單位后，可根據施工進(jìn)展順序自主選擇，靈活分為三階段（“基坑支護和土方開(kāi)挖”“地下室”“±0.000以上”三個(gè)階段分別申請辦理施工許可證）、兩階段（將“基坑支護和土方開(kāi)挖”和“地下室”合并為“±0.000以下”，即按“±0.000以下”“±0.000以上”兩個(gè)階段分別申請辦理施工許可證）或一階段申請辦理施工許可證，每個(gè)階段施工許可均在一個(gè)工作日內完成核發(fā)，真正實(shí)現企業(yè)落地即開(kāi)工。

23.實(shí)行函證結合。若因特殊原因不具備采取承諾制核發(fā)建設工程規劃許可、建筑工程施工許可條件的項目，采取函證結合的方式，先出具規劃函、開(kāi)工函，打通項目建設流程路由，相關(guān)前期審批手續相應后置，通過(guò)設計方案預審、質(zhì)量監督提前介入等措施保障項目順利動(dòng)工建設。

24.實(shí)行聯(lián)合測繪。建設項目業(yè)主在建設項目竣工驗收過(guò)程中可一次性委托具有相應資質(zhì)的測繪單位開(kāi)展竣工驗收所涉及的規劃條件核實(shí)測量、人防工程測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪，實(shí)行統一測繪，成果共享。

25.優(yōu)化市政公用設施報裝、辦理接入等服務(wù)。供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)部門(mén)進(jìn)駐園區，靠前服務(wù)，通過(guò)工程建設項目審批管理平臺共享項目信息，在工程建設許可階段提前介入項目，提供技術(shù)指導，主動(dòng)告知辦理流程，提供項目紅線(xiàn)內地下管線(xiàn)信息、市政設施接入方案、設計方案。報裝提前到開(kāi)工前辦理并開(kāi)通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線(xiàn)上申報功能，納入建設項目線(xiàn)上全流程辦理環(huán)節。在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

26.實(shí)行聯(lián)合驗收。完善園區極簡(jiǎn)審批項目聯(lián)合驗收辦法，實(shí)行兩驗終驗，將規劃、質(zhì)量、人防、消防、國安、檔案等專(zhuān)業(yè)驗收及市政、公共設施等配套驗收進(jìn)行一次性辦理，實(shí)現“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統一驗收、限時(shí)辦結”，由園區管理機構負責牽頭開(kāi)展極簡(jiǎn)審批項目聯(lián)合驗收工作，聯(lián)合驗收總時(shí)限為7個(gè)工作日。

27.試行工程項目建設“零審批”制度。

工程項目建設“零審批”制度包含兩個(gè)層面：

一是對建設項目整體進(jìn)行“零審批”。創(chuàng )新建立工程建設項目自主實(shí)施制度（即“零審批”），在試行階段，由項目建設單位自主決定是否進(jìn)行“零審批”。項目建設單位申請對項目整體進(jìn)行“零審批”的，由項目建設單位自主組織技術(shù)條件和法律法規審查，根據勘察設計單位、施工單位、專(zhuān)家評審、律師事務(wù)所等單位意見(jiàn)，認為已經(jīng)滿(mǎn)足建設條件的，經(jīng)由項目建設單位出具承諾書(shū)后，審批部門(mén)不再進(jìn)行審批，采用數字化電子化備案。配套建立健全建筑物全生命使用周期的監管制度，嚴肅工程建設項目自我實(shí)施制度的法律地位，禁止擅自變更使用功能和建筑結構的違法行為。

二是對建設項目申報材料部分內容進(jìn)行“零審批”。建立合資格專(zhuān)業(yè)人士認證制度，對項目申報材料部分內容進(jìn)行“零審批”。國家注冊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如建筑師、規劃師、工程師、律師等，可以申請成為合資格專(zhuān)業(yè)人士。合資格專(zhuān)業(yè)人士認證簽發(fā)的資料或承諾申明，項目建設遵循專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化原則，審批部門(mén)不再審核具體內容，即“零審批”。由此產(chǎn)生的法律責任和市場(chǎng)風(fēng)險由建設單位、勘察設計單位、施工單位、評審專(zhuān)家、律師事務(wù)所、合資格專(zhuān)業(yè)人士自行承擔。

（八）完善信用監管體系建設。

建立健全社會(huì )信用體系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數據”、區塊鏈等現代信息技術(shù)作用，深化“雙隨機、一公開(kāi)”市場(chǎng)監管體制，建立以信用監管為基礎，與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的共治格局。

28.健全醫療衛生信用體系，創(chuàng )新綜合監管模式。

一是健全醫療衛生信用體系。制定醫療衛生機構及其從業(yè)人員信用評價(jià)指標標準，培育誠信執業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務(wù)準則，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展醫療質(zhì)量、服務(wù)能力等評價(jià)，實(shí)行信用評價(jià)等級監管。

二是創(chuàng )新綜合監管模式。探索適合醫療新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監管方式。建立一流的藥械追溯管理平臺，覆蓋藥品和醫療器械進(jìn)口、審批、使用監管等全流程，實(shí)現藥監、海關(guān)及園區醫療機構聯(lián)網(wǎng)共享。實(shí)行最嚴格的疫苗監管制度，強化藥品疫苗全程監管，切實(shí)提高藥品安全信用監管水平，保障人民群眾用藥安全有效。

制定并逐步完善樂(lè )城先行區醫療、藥品等相關(guān)規范標準、操作規程和管理辦法。出臺事中事后監管辦法，強化問(wèn)責機制，對違規違紀、失職瀆職者嚴肅問(wèn)責處理。入駐樂(lè )城先行區的醫療衛生機構對本機構及對外合作機構依法執業(yè)、規范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔主體責任。強化醫療衛生機構從業(yè)人員執業(yè)行為監管，嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風(fēng)的執業(yè)行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

29.健全工程建設領(lǐng)域誠信體系，加強事中事后監管。

一是健全信用體系建設。推進(jìn)工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，建立建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、第三方中介機構及其從業(yè)人員信用評價(jià)標準和指標體系，公開(kāi)工程建設項目信息以及工程參建各方主體和從業(yè)人員信用信息，建立科學(xué)、有效的建設領(lǐng)域信用評價(jià)機制和失信責任追溯制度，將評價(jià)結果納入市場(chǎng)信用管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，由行業(yè)主管部門(mén)加強日常監督監管、抽查檢查，將信用監管評價(jià)等級低的單位，列入重點(diǎn)監控名錄，同時(shí)將信用評價(jià)結果與參建各方的資質(zhì)審批、從業(yè)人員的執業(yè)資格注冊及資質(zhì)資格取消等事項進(jìn)行關(guān)聯(lián)。加強市場(chǎng)主體信用信息的歸集和應用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

二是充分運用信息技術(shù)，加強協(xié)同監管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)監督監測，提高監管針對性和有效性。綜合運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高監管執法效能。強化工程建設項目線(xiàn)上過(guò)程監管，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

強化行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，建立齊抓共管的工作機制。擴大電子證照、電子印章、電子證書(shū)的應用范圍，有效推動(dòng)監管工作線(xiàn)上電子信息的共享與互通，及時(shí)有效提取建設項目的信息數據，建立信用信息互通共享機制。

三是加強承諾事項的監管。對通過(guò)承諾方式容缺辦理的審批事項，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式進(jìn)行全過(guò)程的監管，確保建設工程按照行業(yè)規范、標準的強條要求實(shí)施建設。存在逾期未履行承諾的，對責任單位進(jìn)行懲戒，取消其承諾告知、容缺審批的資格，列入失信名單，對情形嚴重的撤銷(xiāo)行政審批決定或依據相關(guān)規定進(jìn)行懲處。

四是嚴格落實(shí)退出機制。按照《海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區項目退出管理暫行辦法》實(shí)施退出機制。對嚴重違反規劃、工程質(zhì)量存在重大安全隱患、長(cháng)期閑置土地、嚴重影響環(huán)境、不履行項目入園框架協(xié)議和投資協(xié)議以及相關(guān)承諾書(shū)等行為且無(wú)法進(jìn)行整改的項目，及時(shí)啟動(dòng)退出機制。