醫藥網(wǎng)9月23日訊　9月21日，中國政府網(wǎng)官方發(fā)布國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），隨后中國政府網(wǎng)官方微信于9月22日同步全文轉發(fā)了這一政策通知。

值得關(guān)注的是，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，提出了一系列政策措施，旨在推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動(dòng)新型消費擴容提質(zhì)，努力實(shí)現新型消費加快發(fā)展，積極推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫療和藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等線(xiàn)上服務(wù)新模式給予重點(diǎn)扶持。

新市場(chǎng)格局加速形成

近年來(lái)，我國以網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，傳統接觸式線(xiàn)下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國內消費恢復，促進(jìn)了經(jīng)濟企穩回升。

不過(guò)，在新型消費領(lǐng)域市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，基礎設施不足、服務(wù)能力偏弱、監管規范滯后等突出短板和問(wèn)題同樣存在。為進(jìn)一步培育壯大各類(lèi)消費新業(yè)態(tài)新模式，國務(wù)院辦公廳此次下發(fā)文件，可以說(shuō)為“互聯(lián)網(wǎng)+”醫藥服務(wù)提供了頂層政策支撐。

《意見(jiàn)》要求：建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會(huì )服務(wù)在線(xiàn)對接、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉、藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等服務(wù)。

事實(shí)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取藥品因為方便、快捷受到公眾青睞，由于藥品銷(xiāo)售環(huán)節直接關(guān)系到公眾切身利益，事關(guān)社會(huì )穩定，堅持“線(xiàn)上線(xiàn)下一致”原則，始終貫徹“底線(xiàn)思維”，抓好藥品經(jīng)營(yíng)監管工作，對于維護醫藥市場(chǎng)安全、保障公眾健康權益有著(zhù)十分重要的意義。

一方面，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”（含遠程醫療）是推進(jìn)區域醫療資源整合共享、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉、降低患者就醫成本的重要舉措，更是方便患者，維護患者與醫療機構合法權益的重要舉措。

另一方面，醫藥分家、醫�？刭M、帶量采購、藥占比控制等多措并舉，醫藥行業(yè)監管制度改革不斷落地，進(jìn)一步壓縮了院內市場(chǎng)空間，一系列針對醫生處方和藥品品規的限制性政策無(wú)疑給傳統的院內醫藥營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)了壓力。

行業(yè)普遍認為，在院外醫藥零售市場(chǎng)，患者已經(jīng)從關(guān)注價(jià)格到關(guān)注療效，從關(guān)注可及性到在乎專(zhuān)業(yè)性，以及不斷升級的多元化服務(wù)需求，零售終端面對全新的線(xiàn)上線(xiàn)下全場(chǎng)景競爭，合規發(fā)展、開(kāi)放融合，多維度滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，全新的市場(chǎng)格局正在形成。

支付端改革進(jìn)行時(shí)

隨著(zhù)醫藥電商、互聯(lián)網(wǎng)醫院等在線(xiàn)醫療用藥服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，線(xiàn)上服務(wù)逐步延伸出視頻、語(yǔ)音通話(huà)、O2O送藥等多種方式，但收費和醫保支付相關(guān)問(wèn)題始終讓部分患者保持謹慎態(tài)度。

可喜的是，支付制度結構性調整正處在改革進(jìn)行時(shí)：

今年3月，國家醫保局、國家衛健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新冠肺炎疫情防控期間開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫保服務(wù)的指導意見(jiàn)》，在特殊時(shí)期積極探索打通互聯(lián)網(wǎng)醫療支付通道，進(jìn)一步從支付端為“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”提供制度支持。

今年5月，國家衛健委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好公立醫療機構“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”項目技術(shù)規范及財務(wù)管理工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就技術(shù)項目、定價(jià)收費、財務(wù)核算等提出規范要求，鞏固“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”在疫情防控形式中的優(yōu)勢作用，規范公立醫療機構“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”行為。

今年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家衛生健康委、國家醫療保障局等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場(chǎng)帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》，提出一系列政策措施，重點(diǎn)扶持線(xiàn)上服務(wù)新模式，積極推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫療，鼓勵在線(xiàn)購藥模式。

業(yè)內專(zhuān)家分析表示，受到新冠肺炎疫情影響，醫藥平臺新增的大量新用戶(hù)不會(huì )到醫院去看病再到藥店買(mǎi)藥，部分慢性病患者和常規輕癥病患者會(huì )通過(guò)在線(xiàn)問(wèn)診后直接通過(guò)平臺購藥。

由于醫療機構管理和費用支付為屬地管理，特殊時(shí)期線(xiàn)上診療取得的積極成果，支付制度改革或將逐步向全國各個(gè)城市鋪開(kāi)。據初步統計，目前江蘇、貴州、甘肅、四川等省份全省或部分地區已出臺遠程醫療價(jià)格、報銷(xiāo)等政策，將符合條件的診療服務(wù)納入醫保支付范圍。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)

新 型 消 費 加 快 發(fā) 展 的 意 見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國以網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，傳統接觸式線(xiàn)下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國內消費恢復，促進(jìn)了經(jīng)濟企穩回升。但也要看到，新型消費領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎設施不足、服務(wù)能力偏弱、監管規范滯后等突出短板和問(wèn)題。在常態(tài)化疫情防控條件下，為著(zhù)力補齊新型消費短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，堅定實(shí)施擴大內需戰略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動(dòng)新型消費擴容提質(zhì)，堅持問(wèn)題導向和目標導向，補齊基礎設施和服務(wù)能力短板，規范創(chuàng )新監管方式，持續激發(fā)消費活力，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，努力實(shí)現新型消費加快發(fā)展，推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類(lèi)創(chuàng )新，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)消費業(yè)態(tài)緊密融合，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費雙向深度融合，促進(jìn)新型消費蓬勃發(fā)展。

堅持問(wèn)題導向、補齊短板。針對新型消費基礎設施不足、服務(wù)能力偏弱等問(wèn)題，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步加大軟硬件建設力度，加強新裝備新設備生產(chǎn)應用，優(yōu)化新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局，加快補齊發(fā)展短板。

堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)新型消費加快發(fā)展，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，順應新型消費發(fā)展規律創(chuàng )新經(jīng)濟治理模式，系統性?xún)?yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

堅持市場(chǎng)主導、政府促進(jìn)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以市場(chǎng)需求為導向，順應居民消費升級趨勢，培育壯大各類(lèi)新型消費市場(chǎng)主體，提升新型消費競爭力。更好發(fā)揮政府作用，為新型消費發(fā)展提供全方位制度和政策支撐。

（三）主要目標。

經(jīng)過(guò)3—5年努力，促進(jìn)新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費發(fā)展的環(huán)境、進(jìn)一步提升新型消費產(chǎn)品的供給質(zhì)量、進(jìn)一步增強新型消費對擴內需穩就業(yè)的支撐，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額比重顯著(zhù)提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

二、加力推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合

（四）進(jìn)一步培育壯大各類(lèi)消費新業(yè)態(tài)新模式。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會(huì )服務(wù)在線(xiàn)對接、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。有序發(fā)展在線(xiàn)教育，推廣大規模在線(xiàn)開(kāi)放課程等網(wǎng)絡(luò )學(xué)習模式，推動(dòng)各類(lèi)數字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉、藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等服務(wù)。深入發(fā)展在線(xiàn)文娛，鼓勵傳統線(xiàn)下文化娛樂(lè )業(yè)態(tài)線(xiàn)上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數字精品內容創(chuàng )作和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線(xiàn)健身等體育消費新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣(mài)配送、網(wǎng)約車(chē)、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設，培育打造5G條件下更高技術(shù)格式、更新應用場(chǎng)景、更美視聽(tīng)體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng )新無(wú)接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推廣電子合同、電子文件等無(wú)紙化在線(xiàn)應用。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣電總局、體育總局、國家郵政局、國家藥監局等部門(mén)按職責分工負責）