11.完善食品藥品監管法律顧問(wèn)制度。建立以監管部門(mén)法制機構人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。在討論、決定重大行政決策事項前，認真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)。在起草、論證有關(guān)法律法規規章草案和規范性文件工作中，應當請法律顧問(wèn)參加或者聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。對依照有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，或者法律顧問(wèn)認為不合法不合規的事項，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺國家食品藥品監管總局法律顧問(wèn)管理辦法。2018年年底前，各級食品藥品監管部門(mén)普遍建立法律顧問(wèn)制度。

　　 （四）堅持嚴格、規范、公正、文明執法

　　12.完善食品藥品監管執法程序。細化食品藥品行政執法程序，規范食品藥品行政處罰、行政強制、行政檢查、行政收費等行為。落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，完善執法調查取證規則，做到執法全過(guò)程有據可查。按照食品藥品行政處罰程序規定，嚴格規范行政處罰的管轄、立案、調查取證、處罰決定、送達、執行等程序。落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查管理制度，嚴格規范監督檢查事項和監督檢查具體要求，強化監督檢查的標準化和規范化。建立健全行政裁量基準制度，細化、量化行政裁量的范圍、種類(lèi)、幅度。2017年年底前，總局出臺食品藥品監管系統行政處罰裁量適用規則；2018年年底前，省局出臺本地區食品藥品行政處罰裁量標準。健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強信息發(fā)布溝通協(xié)調，實(shí)現行政處罰和刑事司法無(wú)縫對接。完善重大執法法制審核制度，對監管工作提供法律支持，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

　　13.加強系統食品藥品監管執法指導。上級食品藥品監管部門(mén)要加強對下級食品藥品監管部門(mén)執法工作的指導，建立執法案卷評查制度，規范案卷歸檔，組織開(kāi)展辦案經(jīng)驗交流。2017年年底前，總局出臺建立食品藥品監管案例指導制度的實(shí)施意見(jiàn)。2018年年底前，各省局完成匯編整理典型案例，加強對重大疑難案件協(xié)調指導，強化重大疑難案件分析論證。2017年年底前，總局出臺食品藥品監管執法證據規則指引，強化證據收集、證據分析、證據采信和證據運用，提高全系統的執法證據意識。積極推行執法事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪(fǎng)、執法文書(shū)說(shuō)理等柔性執法方式，提高案件辦理水平。加強執法信息化建設，到2020年，建成食品藥品監管執法統一信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統，實(shí)行信息共享，推進(jìn)各地執法聯(lián)動(dòng)和區域合作。

　　 （五）深入開(kāi)展食品藥品法治宣傳教育

　　14.科學(xué)制定食品藥品監管“七五”普法規劃。積極開(kāi)展食品藥品安全法治理論研究，堅持以問(wèn)題為導向，解決監管實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。2016年年底前，各級食品藥品監管部門(mén)要制定食品藥品監管“七五”普法規劃，大力開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任機制，將普法宣傳教育與食品藥品科普教育、食品藥品安全宣傳等活動(dòng)結合起來(lái)，豐富普法內容和形式，營(yíng)造食品藥品安全社會(huì )共治的良好法治氛圍。

　　15.廣泛宣傳食品藥品監管法律法規。各級食品藥品監管部門(mén)要大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品監督管理條例》等法律法規，充分認識到《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規是保障人民群眾飲食用藥安全的重要法律，是食品藥品監管部門(mén)執法的基本依據，是食品藥品企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準則。當前和今后一個(gè)時(shí)期，各級食品藥品監管部門(mén)要始終把學(xué)習宣傳《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規作為一項重要任務(wù)，通過(guò)深入系統學(xué)習宣傳教育，深刻把握食品藥品安全各項法律制度精神實(shí)質(zhì)和法律條文內涵，用好法律武器，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。

　　 （六）強化對食品藥品監管權力的制約和監督

　　16.全面推進(jìn)食品藥品監管政務(wù)公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，向社會(huì )全面公示行政執法職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限，公開(kāi)監管方式、監管結果等事項，保障企業(yè)和公眾的知情權、參與權、監督權。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，完善例行發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應等機制，拓寬信息公開(kāi)渠道，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。不斷改進(jìn)依申請政府信息公開(kāi)工作，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦、轉辦和答復環(huán)節，提高信息公開(kāi)質(zhì)量。

　　17.健全食品藥品監督制約機制。加強對部門(mén)內部權力制約，對行政許可、行政處罰、行政檢查以及審評審批、檢驗檢測、監測評價(jià)、審核查驗等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事設權、分崗定責、分級授權，強化內部流程控制，防止權力濫用。全面落實(shí)行政執法責任制，2017年年底前，各級食品藥品監管部門(mén)要進(jìn)一步完善食品藥品監管執法崗位職責和工作流程，運用監督檢查、案卷評查、問(wèn)卷調查等方式，切實(shí)提高部門(mén)層級監督的實(shí)效；制定食品藥品監管執法責任追究辦法，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

　　 （七）依法有效化解食品藥品監管社會(huì )矛盾糾紛

　　18.充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用。完善對各級食品藥品監管違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾對違法行政行為的投訴舉報，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，依法開(kāi)展信訪(fǎng)工作，保障合法合理訴求得到解決。自覺(jué)接受社會(huì )監督，對各方面反映的問(wèn)題組織研究、調查核實(shí)并及時(shí)反饋處理結果。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。

　　19.加強食品藥品安全行政復議與應訴工作。健全行政復議案件審理工作機制，糾正違法或者不當行政行為，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。各級食品藥品監管部門(mén)要加強行政復議能力建設，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。積極做好行政應訴工作，食品藥品監管部門(mén)負責人應當依法出庭應訴，不能出庭的，應當委托本部門(mén)相應的工作人員出庭。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。

　　 （八）全面提高食品藥品監管執法人員法治思維和依法行政能力

　　20.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住食品藥品監管部門(mén)領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。完善領(lǐng)導干部選拔任用制度機制，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。完善懲戒制度，落實(shí)責任追究，對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重的，依法依紀嚴肅處理。探索建立各級領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體的考核制度，結合述職述廉的要求，重點(diǎn)考評單位及個(gè)人學(xué)法尊法守法用法、重大事項依法決策和嚴格依法行政等方面的情況。

　　21.加強對食品藥品監管執法人員的法治教育培訓。食品藥品監管執法人員特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法以及食品藥品監管法律法規。完善學(xué)法制度，總局和省局每年至少舉辦一期不少于40學(xué)時(shí)的領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，各級食品藥品監管部門(mén)領(lǐng)導班子每年應當參加兩期以上法治專(zhuān)題講座。健全食品藥品監管執法人員崗位培訓制度，每年組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、食品藥品監管專(zhuān)業(yè)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。