專(zhuān)家表示，通過(guò)放寬行業(yè)準入，擴大投融資渠道，落實(shí)土地稅費政策等措施，可以激發(fā)民間投資進(jìn)入社會(huì )領(lǐng)域的積極性，在一定程度上對沖未來(lái)房地產(chǎn)投資和基建投資增速放緩，對穩定投資增長(cháng)有積極作用。
突破 多個(gè)領(lǐng)域將放寬行業(yè)準入
《意見(jiàn)》提出，扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入。制定社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案和跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會(huì )需求大，供給不足，群眾呼聲高的醫療、養老領(lǐng)域盡快有所突破，重點(diǎn)解決醫師多點(diǎn)執業(yè)難、納入醫保定點(diǎn)難、養老機構融資難等問(wèn)題。
多位專(zhuān)家表示，擴大社會(huì )領(lǐng)域對民間投資開(kāi)放，有利于解決當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行中一些突出的矛盾，有利于推進(jìn)供給側結構性改革的深化，也將在一定程度上減輕經(jīng)濟增長(cháng)的下行壓力。
去年，民間投資曾連續多個(gè)月減速，一度成為政府和市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)采取了一系列舉措，先是專(zhuān)門(mén)對民間投資組織了全國范圍的大督查，并且聘請了第三方機構對民間投資的有關(guān)情況進(jìn)行評估，國務(wù)院和國家發(fā)改委先后在去年7月和9月出臺了促進(jìn)民間投資的政策。去年9月開(kāi)始，民間投資出現企穩回升跡象。今年1至2月，民間投資延續這一回升勢頭，同比增長(cháng)6.7%，增速比去年全年加快3.5個(gè)百分點(diǎn)。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性，在很大程度上是由市場(chǎng)決定的，其投資回升反映了投資意愿提高，市場(chǎng)信心增強，印證了經(jīng)濟正在穩中向好。未來(lái)投資增長(cháng)持續回升難度較大，民間投資仍將成為穩定投資增長(cháng)的主要力量。
“考慮到今年房地產(chǎn)投資和基建投資增速可能放緩，政府鼓勵產(chǎn)業(yè)升級以及加大民生方面的投資，確保經(jīng)濟平穩增長(cháng)，避免大起大落�！蹦Ω康だA鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間投資雖然在去年四季度有企穩回升的勢頭，但今年要出現明顯反彈的可能性不大，政府也希望鼓勵民間投資更多地參與到固定資產(chǎn)投資中。
探索 投融資渠道將進(jìn)一步拓寬
《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步擴大投融資渠道。針對社會(huì )領(lǐng)域投入平均收益低、回報周期長(cháng)、抵押融資難等特點(diǎn)，出臺專(zhuān)項債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設立市場(chǎng)化運作的社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過(guò)風(fēng)險補償金等措施為行業(yè)增信。
有專(zhuān)家表示，有的社會(huì )領(lǐng)域投資經(jīng)濟效益比較低，導致社會(huì )資本積極性不高。如果想讓社會(huì )資本發(fā)揮重要作用，創(chuàng )新投融資方式，給投資者合理的回報預期非常重要。
恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦表示，激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的總體思路，應該從依靠政府財政投入為主，向社會(huì )投資和財政投入并重轉變。其中，拓寬投融資渠道至關(guān)重要。我國是以間接融資為主的國家，要探索政府擔保和風(fēng)險補償的方式，鼓勵和支持商業(yè)銀行創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式。同時(shí)也要加快多層次資本市場(chǎng)建設，支持符合條件的企業(yè)上市融資。
值得一提的是，《意見(jiàn)》提出，引導社會(huì )資本以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務(wù)機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營(yíng)，開(kāi)展PPP項目示范。
多位專(zhuān)家認為，通過(guò)PPP模式擴大社會(huì )領(lǐng)域投融資渠道很有必要。據了解，截至去年底，全國PPP項目已簽約落地1351個(gè)，總投資達到2.2萬(wàn)億元，項目落地率超過(guò)30%；與年初相比，項目落地的數量、投資規模都增長(cháng)了四倍多。國家發(fā)改委副主任張勇此前透露，PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式，今年首先就是要通過(guò)PPP，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域。
高玉偉也表示，要保護好民間投資企穩回升的良好勢頭，除了放寬市場(chǎng)準入，以PPP帶動(dòng)民間投資也非常重要，要給予民間投資參與重大項目的機會(huì )。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震告訴記者，從PPP發(fā)展的角度看，政府如何采取措施推動(dòng)PPP健康平穩發(fā)展，會(huì )是未來(lái)的重要內容。政策層面要盡可能按照收益分享、風(fēng)險共擔相匹配的原則，推動(dòng)優(yōu)化PPP的實(shí)施，對于收益和風(fēng)險的不確定性等問(wèn)題，要進(jìn)一步細化，要有可操作的細則。
支持 將派發(fā)土地稅費等政策紅包
《意見(jiàn)》提出，認真落實(shí)土地稅費政策。除對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤(pán)活舊廠(chǎng)房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時(shí)，強調稅收政策落實(shí)，加大水電氣熱等價(jià)格優(yōu)惠政策的監督檢查。
值得一提的是，《意見(jiàn)》在土地政策方面給予了很大支持，提出醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。
“落實(shí)土地稅費政策，有利于有效盤(pán)活土地等存量資源，拓寬企業(yè)抵押擔保的融資渠道，也有利于切實(shí)減輕企業(yè)成本負擔，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益�！眳晴硎�。
還有專(zhuān)家表示，一系列扶持優(yōu)惠政策對激發(fā)市場(chǎng)活力有積極作用。以養老產(chǎn)業(yè)為例，政府鼓勵和引導社會(huì )力量參與養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能使養老項目實(shí)現層次化、差異化、商業(yè)化。不僅有中低端項目，也有高端項目，以實(shí)現從基礎養老到養生養老的全面覆蓋。
《意見(jiàn)》還提出，大力促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展。制定醫養結合管理和服務(wù)規范，發(fā)展壯大在線(xiàn)教育、在線(xiàn)健身休閑等平臺，鼓勵各地探索創(chuàng )新發(fā)展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。此外，要加強監管優(yōu)化服務(wù)。完善協(xié)同監管機制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監管體系，充分發(fā)揮部門(mén)、地方、協(xié)會(huì )商會(huì )的積極作用，建立全行業(yè)綜合監管和評價(jià)機制，完善服務(wù)機構和從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實(shí)施監管信息常態(tài)化披露。
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